решение №24 от 24 апреля 2014 года

от 24 апреля 2014 года № 24
 г. Куртамыш


 Заслушав и обсудив отчет председателя контрольно-счетной палаты Куртамышского района Солодковой О.А. о деятельности Контрольно-счетной палаты в 2013 году, Куртамышская районная Дума РЕШИЛА: 1. Отчет председателя Контрольно-счетной палаты принять к сведению. 2. Настоящее решение и отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты за 2013 год опубликовать в информационном бюллетене «Куртамышский район: официально» и разместить на официальном сайте Администрации Куртамышского района Курганской области. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателей комиссий районной Думы.

Председатель Куртамышской районной Думы                                                         А.Д. Обласов







Настоящий отчёт о деятельности Контрольно-счетной палаты Куртамышского района за 2013 год (далее - Отчёт) представляется Куртамышской районной Думе в соответствии с требованиями п. 2 ст. 19 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Устава Куртамышского района и п. 8.4 ст. 8 Положения о Контрольно-счетной палате Куртамышского района, утвержденного решением Куртамышской районной Думы от 29.11.2012 г. № 54 (далее – Положение о Контрольно-счетной палате). I. Общие сведения Контрольно-счетная палата Куртамышского района (далее – КСП) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образованным Куртамышской районной Думой (решение от 29.11.2012 г. № 54). В соответствии со ст. 39.1 Устава Куртамышского района порядок организации и деятельности Контрольно-счетной палаты Куртамышского района определяется федеральным законодательством, законодательством Курганской области, муниципальными нормативными правовыми актами Куртамышской районной Думы. Приоритетным направлением деятельности КСП является осуществление комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, вытекающих из требований законодательства Российской Федерации. Все мероприятия плана деятельности на 2013 год были сформированы исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением местного бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности КСП. Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий осуществлялся в рамках предварительного, текущего и последующего контроля, составляющих единую систему контроля КСП. В 2013 году КСП строила свою работу на таких основополагающих принципах, как законность, системность, объективность, независимость и гласность. В отчетном году КСП разработаны и утверждены 5 стандартов внешнего муниципального финансового контроля: - Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «О порядке проведения и оформления результатов финансовой экспертизы проектов муниципальных правовых актов Контрольно-счетной палатой Куртамышского района»; - Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Экспертиза проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период»; - Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия»; - Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Проведение аудита эффективности использования муниципальных средств»; - Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Общие правила проведения экспертизы проектов муниципальных программ и аудита эффективности их реализации». КСП проведено 12 заседаний коллегии по рассмотрению наиболее важных вопросов деятельности, включая вопросы планирования и организации, методологии контрольной деятельности. В отчётном году один сотрудник (главный специалист – инспектор КСП) прошел обучение по программе повышения квалификации в ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» по программе «Муниципальное управление». II. Контрольно-ревизионная деятельность За отчетный период КСП проведено 16 контрольных мероприятий (приложение 1 Перечень контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Куртамышского района в 2013 году): - проверка целевого использования денежных средств Администрацией Куртамышского района на проведение VI зимних спортивных игр «Зауральская метелица»; - проверка использования бюджетных средств, выделенных из бюджета Куртамышского района на реализацию целевой программы «Развитие муниципальной службы в Куртамышском районе в 2011-2013 годах»; - проверка целевого и эффективного использования финансовых средств на мероприятия целевой программы «Реализация государственной молодежной политики в Куртамышском районе на 2011-2015 годы»; - проверка эффективности расходования денежных средств МОУК «Отдел культуры Администрации Куртамышского района» при исполнении муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; - проверка эффективности расходования денежных средств МОУО «Отдел образования Администрации Куртамышского района» при исполнении муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; В соответствии с требованиями статей 157, 264.4 Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о бюджетном процессе в Куртамышском районе, утвержденного решением Куртамышской районной Думы от 22.04.2010 г. № 8 (с изменениями и дополнениями в редакции от 19.12.2013 г.) в марте 2013 г. проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Куртамышского района за 2012 год. Заключение на отчет об исполнении бюджета подготовлено с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств: 1) Администрации Куртамышского района; 2) МОУО «Отдел образования Администрации Куртамышского района»; 3) МОУК «Отдел культуры Администрации Куртамышского района»; 4) отдела сельского хозяйства и развития сельских территорий Администрации Куртамышского район; 5) финансового отдела Администрации Куртамышского района; 6) отдела экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений Администрации Куртамышского района. Проведены внешние проверки бюджетной отчетности 2 Администраций сельских поселений в пределах межбюджетных трансфертов, полученных из бюджета Куртамышского района: - внешняя проверка исполнения бюджета Советского сельсовета в пределах межбюджетных трансфертов, полученных из бюджета Куртамышского района за 2012 год; - внешняя проверка исполнения бюджета Масловского сельсовета в пределах межбюджетных трансфертов, полученных из бюджета Куртамышского района за 2012 год. При проведении внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и сельских поселений (в части межбюджетных трансфертов) выявлено несоблюдение требований положений Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 г. №191н. При заполнении форм годовой бюджетной отчетности за 2012 год отдельными главными администраторами бюджетных средств допускались случаи, когда графы и строки форм годовой бюджетной отчетности, отражающие установленные показатели, были заполнены не полностью, отсутствовали или были заполнены с ошибками; отдельными главными администраторами бюджетных средств не представлены соответствующие таблицы к пояснительным запискам, выявлено нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ. Следует отметить, что в течение отчетного периода Администрацией Куртамышского района были приняты меры, позволившие улучшить порядок ведения бухгалтерского учета и формирования бюджетной отчетности. Финансовым отделом Администрации Куртамышского района разработан и утвержден Порядок составления бюджетной отчетности распорядителями средств районного бюджета, главными администраторами доходов районного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита районного бюджета, финансовым отделом Администрации Куртамышского района и порядок представления бюджетной отчетности муниципальными образованиями поселений Куртамышского района в финансовый отдел Администрации Куртамышского района (постановление финансового отдела от 29.03.2013 г. № 1). В течение 2013 года проведены 2 внеплановых контрольных мероприятия по обращению прокуратуры Куртамышского района: - проверка расходования денежных средств ГБУ «Куртамышская ЦРБ им.К.И.Золотавина» по программе «Модернизация здравоохранения Курганской области на 2011-2012 годы» в части реализации Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; - проверка эффективности расходования денежных средств на проведение капитального ремонта здания и помещений ГКОУ «Куртамышская кадетская школа-интернат». Общий объем проверенных бюджетных средств за 2013 год составил 539103,7 тыс. руб. В ходе контрольных мероприятий выявлено нарушений действующего законодательства на общую сумму 50859,0 тыс. руб. или 9,4% от общего объема проверенных средств № п/п Нарушения Сумма нарушений, тыс. руб. Удельный вес,% 1 Неэффективные расходы 666,5 1,3 2 Нарушения и недостатки ведения бухгалтерского учета и отчетности 719,5 1,4 3 Нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок 49473,0 97,3 Итого 50859,0 100 Неэффективные расходы составили – 666,5 тыс. руб. - в т.ч.: - наличие кредиторской задолженности со знаком «минус» в общей сумме 258,1 тыс. руб. выявлена при проведении внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и сельских поселений; - 408,4 тыс. руб. неэффективное расходование средств выявлено при проведении проверки целевых программ «Развитие физической культуры и спорта в Куртамышском районе на 2011 – 2013 года», «Развитие муниципальной службы в 2011 - 2013 годах». На участие в VI зимних спортивных играх «Зауральская метелица» программой «Развитие физической культуры и спорта в Куртамышском районе на 2011 – 2013 года» предусмотрено финансовых средств в сумме 90,0 тыс. руб. Фактический расход финансовых средств только по Администрации Куртамышского района на данное спортивное мероприятие составил 439,7 тыс. руб. (87,9 % от фактического финансирования в 2013 г.); Таким образом, планирование мероприятия районного уровня оказалось формальным. В нарушение Порядка принятия решений о разработке целевых программ Куртамышского района, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Администрации Куртамышского района от 01.02.2010 г. № 7 «О целевых программах Куртамышского района», своевременно не вносились изменения в паспорт целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Куртамышском районе на 2011 – 2013 года» как по мероприятиям, так и по объему финансирования. При проверке целевой программы «Развитие муниципальной службы в 2011 - 2013 годах» установлены нарушения ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ (в бюджете Куртамышского района финансирование в 2012 г. не предусмотрены бюджетные ассигнования на сумму 28 тыс. руб.) Также разработчиком программы своевременно не вносились изменения в целевую программу по её финансовому обеспечению. Выявлены нарушения в части правильности отражения в бухгалтерском учёте операций, связанных с осуществлением расходов на реализацию мероприятий Программы. Расходы на оплату суточных при служебных командировках, проезда к месту служебной командировки и обратно отнесены с нарушением кодов классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ). Проверкой было установлено, что в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ в части неэффективного использования средств, выделенных по Программе, средства были использованы на посещение агропромышленной выставки «Золотая осень 2012 года» и торжественного собрания, посвященному Дню работника сельского хозяйства. Произведенные расходы также отсутствуют в перечне мероприятий целевой программы «Развитие муниципальной службы в 2011 - 2013 годах». Имеются нарушения Приказа Минфина РФ от 15.12.2010 г. № 173н в части ненадлежащего оформления документов (порядка записи в отчете первичных документов). Установлены нарушения требований ч. 2 ст. 166 Трудового кодекса РФ при направлении работников в служебные командировки. На момент проведения контрольного мероприятия в Администрации Куртамышского района отсутствовали журналы учета работников, выбывающих в служебные командировки и учета работников, прибывших в организацию, нормативный акт о назначении ответственного работника за ведение журналов. В нарушение ч. 6, ч. 26 Положения «Об особенностях направления работников в служебные командировки», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 г. № 749 в авансовых отчетах отсутствуют служебные задания и отчеты об их исполнении. Нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности – 719,5 тыс. руб. К основным нарушениям относятся несоблюдение положений Федерального закона от 21.11.1996 г № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказа Минфина РФ от 21.12.2011 г. № 180н, Приказа Минфина РФ от 21.12.2012 г. № 171н, Приказа Минфина РФ от 15.12.2010 г.№ 173н, Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 г. № 157н в части нарушения порядка применения бюджетной классификации, ненадлежащего оформления первичных учетных документов. По результатам контрольных мероприятий нарушения порядка ведения бухгалтерского учёта и отчетности устранены недостатки на сумму 489,4 тыс. руб. (68%), в том числе: - по отделу образования на сумму 391,2 тыс. руб.; - по отделу культуры на сумму 98,2 тыс. руб. Реестры закупок главных администраторов бюджетных средств - МОУО «Отдел образования Администрации Куртамышского района», МОУК «Отдел культуры Администрации Куртамышского района» ведутся с нарушением требований ст. 73 Бюджетного кодекса РФ. Установлено несоблюдение требований ст. 179 Бюджетного кодекса РФ по муниципальным программам в 2013 г.: - «Развитие физической культуры и спорта в Куртамышском районе на 2011 – 2013 года» (в бюджете Куртамышского района не предусмотрены бюджетные ассигнования на сумму 580,0 тыс. руб.); - «Развитие муниципальной службы в Куртамышском районе в 2011-2013 годах» (не предусмотрены бюджетные ассигнования паспортом программы в сумме 205,0 тыс. руб.); - «Реализация государственной молодежной политики в Куртамышском районе на 2011 – 2015 годы» (в бюджете Куртамышского района не предусмотрены бюджетные ассигнования на сумму 972,5 тыс. руб.). Выявленные в процессе контрольных мероприятий нарушения в Администрации Куртамышского района, МОУО «Отдел образования Администрации Куртамышского района», МОУК «Отдел культуры Администрации Куртамышского района» в проверяемый период не привели непосредственно к отрицательным, нежелательным финансовым и материальным последствиям, но их наличие создает предпосылки для более серьезных нарушений в будущем. В основном это - невыполнение требований федерального и областного законодательства, невыполнение требований муниципальных правовых актов, подзаконных актов, ведомственных приказов, норм и правил. Такое значительное количество нарушений, установленных в ходе контрольных мероприятий, свидетельствует о недостаточной эффективности и результативности ведомственного финансового контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств. В целях выполнения требований статьи 268.1 Бюджетного кодекса РФ, по результатам проверок Контрольно-счетной палатой рекомендовано главным администраторам бюджетных средств принять необходимые меры по обеспечению должного ведомственного финансового контроля. Установленные нарушения положений Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» выявлены в части не размещения информации, подлежащей в соответствии с законодательством такому размещению в сети «Интернет»; превышение суммы предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке в течение квартала; изменение условий контракта (технического задания, порядка оплаты), не предусмотренных законодательством о размещении заказов. Сумма выявленных нарушений составила 49473,0 тыс. руб., в т. ч.: - по муниципальным учреждениям сумма составила 1387,9 тыс. руб.; - по ГБУ «Куртамышская ЦРБ им.К.И.Золотавина» на сумму 37894,0 тыс. руб.; - по ГКОУ «Кадетская школа-интернат» на сумму 10191,1 тыс. руб. Устранены нарушения при осуществлении муниципальных заказов на сумму 1148,9 тыс. руб. (83%). По результатам проведенных проверок направлены представления об устранении выявленных нарушений в МОУО «Отдел образования Администрации Куртамышского района», Администрацию Куртамышского района. Информация о результатах проведенных контрольных мероприятиях направлялась председателю Куртамышской районной Думы, Главе Куртамышского района, в прокуратуру Куртамышского района. Итоги контрольных мероприятий, проведенных Контрольно – счетной палатой в 2013 году представлены в приложении 2 к отчету. За нарушения бюджетного законодательства, законодательства о размещении заказов привлечены к дисциплинарной ответственности 4 специалиста. III. Экспертно – аналитическая работа В целях реализации экспертно-аналитических функций в течение 2013 года КСП подготовлено 27 экспертно-аналитических материалов, из них: • 5 заключений на проекты решений Куртамышской районной Думы «О внесении изменений и дополнений в решение Куртамышской районной Думы от 29.11.2012 года № 49 «О районном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; • 17 заключений на проекты нормативных правовых актов Администрации Куртамышского района; • 2 заключения на утвержденные нормативные правовые акты в части расходных обязательств; • 3 заключения на отчеты об исполнении районного бюджета за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев 2013 года. В рамках предварительного контроля в соответствии с бюджетным законодательством проведена финансовая экспертиза 17 проектов муниципальных программ. В соответствии с ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, ст. 19 Положения о бюджетном процессе муниципальные программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете в Куртамышскую районную Думу (т.е. до 15.10.2013 г.). Следует отметить что, несмотря на меры, принимаемые Администрацией Куртамышского района, выявлено формирование муниципальных программ структурными подразделениями Администрации Куртамышского района с нарушениями сроков: 1) муниципальная программа «Развитие культуры Куртамышского района на 2014-2016 годы», утвержденная постановлением Администрации Куртамышского района от 24.10.2013 г. № 118; 2) муниципальная программа «Обеспечение сбалансированности бюджетной системы Куртамышского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», утвержденная постановлением Администрации Куртамышского района от 15.11.2013 г. № 125; 3) муниципальная программа «Профилактика социального сиротства» на 2014-2016 годы, утвержденная постановлением Администрации Куртамышского района от 15.11.2013 г. № 130; 4) муниципальная программа «Организация и обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей» на 2014-2016 годы, утвержденная постановлением Администрации Куртамышского района от 15.11.2013 г. № 132; 5) муниципальная программа «Развитие образования» на 2014-2016 годы, утвержденная постановлением Администрации Куртамышского района от 15.11.2013 г. № 134. IV. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты Контрольно – счетной палатой Куртамышского района осуществлялось взаимодействие и сотрудничество с Контрольно - счетной палатой Курганской области и контрольно-счетными органами муниципальных образований Курганской области. В декабре 2013 года КСП Куртамышского района принимала участие в совещании по созданию Совета органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля Курганской области, на данном совещании был сформирован Президиум Совета в состав которого избран председатель КСП Куртамышского района. В течение года осуществлялся обмен информацией по вопросам бюджетного законодательства и законодательства по вопросам организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Курганской области. V. Информационная деятельность В соответствии с требованиями законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных и муниципальных органов в течение 2013 года проводилась работа по информационному освещению деятельности Контрольно – счетной палаты Куртамышского района. Информация по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты Куртамышского района размещена на официальном сайте Администрации Куртамышского района. VI. Задачи Контрольно-счетной палаты на 2014 год В 2014 году деятельность Контрольно-счетной палаты будет направлена на исполнение требований Федерального закона № 6-ФЗ, областных законов, регулирующих вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Курганской области, Положения о Контрольно-счетной палате Куртамышского района. В качестве первоочередных направлений дальнейшего совершенствования деятельности КСП, считаем целесообразным, определить реализацию следующих задач: - дальнейшее развитие финансовой экспертизы, особенно в части проектов, касающихся муниципальных программ; - проведения контрольного мероприятия за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

 Председатель Контрольно-счетной
палаты Куртамышского района                                                                                 О.А. Солодкова

Назад в раздел